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政策持續助推供應鏈高質量發展！廈門提出供應鏈企業倍增計劃，建立供應鏈企業“白名單”

川投云鏈發布時間：2023-03-17

廈門作為全國最早設立的經濟特區之一

外向型經濟高度發展

供應鏈產業發展水平全國一流

也是全國首批供應鏈創新與應用示范城市

經過多年培育，廈門供應鏈發展呈現優質企業多、示范帶動性強；模式創新優化、水平全國領先等特色。例如模式方面，廈門已形成“虛擬工廠”、垂直領域（產業鏈）整合、數字化供應鏈等國內領先供應鏈模式，為供應鏈長足發展打下堅實基礎。

廈門供應鏈能成為全國“優等生”，背后離不開當地政府高度重視現代供應鏈體系建設，不斷健全體制機制完善政策體系，不遺余力地激發供應鏈市場主體創新。

廈門長期在強化市場主體培育、推動供應鏈數字化和供應鏈金融發展、推進產業協同等方面持續加大工作及扶持力度，推動供應鏈高質量發展。

根據去年發布的《廈門市加快推進供應鏈創新與應用提升核心競爭力行動方案（2022-2026年）》，廈門要建成亞太地區供應鏈核心樞紐之一，初步形成具有較強競爭力的全國重點產業鏈供應鏈資源配置中心、供應鏈科創中心和供應鏈金融服務中心“三大中心”。未來5年，廈門將打造3家國內外行業領先的供應鏈核心企業集團、6家千億級供應鏈骨干企業、80家百億級供應鏈重點企業、5家5A級供應鏈服務企業。與此同時，廈門還出臺了《促進供應鏈高質量發展若干措施》，多部門合力實施供應鏈試點示范企業獎勵、供應鏈業務增量獎勵、供應鏈數字化補助、供應鏈金融獎勵、供應鏈人才激勵等若干政策措施，全方位多角度扶持供應鏈發展，其中單項最高獎補800萬元。

近日（2023年3月3日），廈門市政府發布《廈門市市場主體培育工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》），按照“育精、育新、培優、培強”的原則，聚焦廈門市特色優勢企業、未來賽道企業、集群鏈主企業、龍頭骨干企業和個體工商戶，明確提出五大重點任務、15項具體措施。到2026年，規模以上工業企業擬超過4000家，百億以上工業企業達到18家，國家專精特新“小巨人”企業超過300家，“瞪羚”企業超過200家，國家制造業單項冠軍企業（產品）達到20家，國家高新技術企業突破5000家，百億級供應鏈重點企業達到80家，千億級供應鏈骨干企業達到6家，供應鏈核心企業集團達到3家，“領航型”制造業頭部企業突破1家，境內外上市公司超過135家，“獨角獸”企業達到5家。

其中，在重點任務方面，《實施方案》提出：實施供應鏈企業倍增計劃。建立供應鏈企業“白名單”，培育壯大供應鏈重點企業，完善便利化服務。鼓勵企業開展供應鏈創新與應用，增強行業帶動力和核心競爭力。吸引優質供應鏈企業來廈投資，支持本市以外的國家供應鏈示范企業來廈設立新企業。發展先進供應鏈管理技術，培育供應鏈龍頭企業。強化市區聯動精準服務，扶持成長型供應鏈企業。發揮行業協會作用，加快培育軟件信息、金融風控、人才培養等第三方供應鏈專業服務機構。

做強供應鏈核心企業。支持供應鏈核心企業以廈門為總部“走出去”，帶動供應鏈上下游企業共同拓展國際國內市場。支持核心企業設立供應鏈投資基金，對參投本市供應鏈企業、項目的，給予一定激勵。支持核心企業與金融機構或金融科技平臺合作，開發個性化、特色化供應鏈金融產品和服務。支持核心企業加快供應鏈數字化轉型，打造大宗商品供應鏈服務平臺。

在加強財政金融保障上，《實施方案》提出，依托兩岸區域性金融中心片區等載體，引進培育各類金融機構、地方金融組織。引導金融機構支持市場主體融資，加大信貸投放，提升服務質效。推動實施普惠型小微企業信貸計劃，加快小微企業首貸戶培育拓展。發揮應急還貸資金、增信基金等市級惠企政策作用。鼓勵保險機構針對各類市場主體特點開展保險產品和服務創新。豐富“信易貸”廈門站應用場景，暢通銀企線上對接渠道。

眾所周知，廈門作為構建國內國際雙循環的重要節點和通道，也是中國供應鏈服務企業的集聚地，其肥沃的土壤讓供應鏈企業不斷茁壯成長。

根據廈門市商務局此前發布，廈門積極實施供應鏈主體倍增計劃，組織篩選推薦全國示范企業，評選市級試點企業，建立供應鏈重點企業“白名單”制度，構建全國示范企業、全國試點企業、市級試點企業、白名單企業的供應鏈梯隊陣型。另據悉，《廈門市供應鏈企業白名單管理辦法》即將報批印發，屆時廈門商務局將根據供應鏈企業“白名單”管理辦法組織篩選第一批供應鏈“白名單”企業，進一步壯大廈門市供應鏈腰部企業規模。

目前，廈門市已有全國示范企業9家、全國試點企業2家、市級試點企業40家；廈門建發、廈門國貿、廈門象嶼3家世界500強企業占據國內4大供應鏈企業核心集團3席，在鋼鐵、煤炭、紡織品、橡膠、糧食等大宗商品供應鏈領域成為全國“領頭雁”，為國內外超過10萬家企業提供供應鏈服務。

據統計，廈門供應鏈相關企業群體已超過1.8萬家。供應鏈對廈門經濟社會發展的貢獻突出，2022年前三季度，僅商貿供應鏈就直接貢獻了廈門13.4%地區生產總值和約14.3%稅收收入，還有力帶動了上下游關聯產業的發展。

附《廈門市市場主體培育工程實施方案》全文如下：

廈門市市場主體培育工程實施方案

（2023-2026年）

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實省委、省政府工作要求，更大力度激發市場主體活力和發展內生動力，現就實施本市市場主體培育工程，制定如下方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照“育精、育新、培優、培強”的原則，建立市場主體全生命周期服務鏈條，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，充分激發市場主體活力，夯實實體經濟根基，為廈門市率先實現社會主義現代化提供有力支撐。

二、主要目標

市場主體總量大提升。年均新設立市場主體14萬家，其中新設企業6萬家，到2026年，全市市場主體總量突破110萬家，萬人擁有市場主體數達到1700家。

市場主體質量大提升。到2026年，規模以上工業企業超過4000家，百億以上工業企業達到18家，國家專精特新“小巨人”企業超過300家，“瞪羚”企業超過200家，國家制造業單項冠軍企業（產品）達到20家，國家高新技術企業突破5000家，百億級供應鏈重點企業達到80家，千億級供應鏈骨干企業達到6家，供應鏈核心企業集團達到3家，“領航型”制造業頭部企業突破1家，境內外上市公司超過135家，“獨角獸”企業達到5家。

市場主體創新活力大提升。到2026年，全社會研究與試驗發展經費支出占GDP比重突破3.6%，規上工業企業中有研發活動企業占比達到43%，規上工業企業研發經費支出占主營業務收入比重達到2.3%，全市技術合同成交額占GDP比重突破2.2%，每萬人口高價值發明專利擁有量突破23件。

三、重點任務

（一）發展一批特色優勢企業

1.實施“專精特新”企業梯次培育。開展“創新型中小企業-專精特新中小企業-國家級專精特新‘小巨人’企業”梯度培育。經認定的專精特新中小企業按規定給予貼息補助。對首次認定的國家級專精特新“小巨人”企業，給予一次性50萬元獎勵。各區（管委會）可對專精特新中小企業技改設備投入給予適當支持。

2.支持“瞪羚”企業發展。積極培育“瞪羚”企業，制定遴選發現評價標準體系，聯合第三方機構遴選發現一批“瞪羚”企業。對經主管部門認定的市級“瞪羚”企業，可由各區（管委會）給予適當支持。引導“瞪羚”企業加大創新投入，按照國家規定落實“瞪羚”企業研發費用加計扣除政策。支持推薦“瞪羚”企業人才申報市級人才計劃。建立市區協同機制，在高管培訓、數字賦能等方面提供服務。

3.培育制造業單項冠軍。在先進制造業、戰略性新興產業和核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等領域，遴選一批專注細分市場、創新能力強、成長性好的企業，建立單項冠軍培育體系。鼓勵培育目標企業長期專注并深耕細分領域，加強研發創新，增強企業核心競爭力，提高主營產品市場占有率。對工信部認定的制造業單項冠軍示范企業（產品），給予一次性100萬元獎勵。

（二）布局一批未來賽道企業

4.壯大高新技術企業群體。建立完善高新技術企業梯次培育體系，推動高新技術企業做強做優做大，對首次認定及重新認定通過的國家級高新技術企業，分別給予最高不超過30萬元和20萬元市級獎勵。探索支持高新技術企業規模提升，對廈門科學城內年營業收入500萬元及以上且首次被認定為國家級高新技術企業的，資格有效期內按企業年度營業收入的1%給予每年最高不超過200萬元獎勵。

5.提升高新技術企業創新能力。支持高新技術企業建設重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺和新型研發機構，促進規模以上高新技術企業研發機構全覆蓋。支持高新技術企業研發創新，對符合研發費用補助條件的國家級高新技術企業，每年給予最高不超過500萬元的研發費用補助，對列入市先進制造業倍增計劃的企業，每年給予最高不超過1000萬元的研發費用補助。聯合商業銀行開發純信用的“國高貸”等定制化科技金融產品，拓寬高新技術企業融資渠道。

6.大力扶持未來產業企業發展。重點支持第三代半導體等6個未來產業領域企業發展，組織實施重大科技項目，解決關鍵核心技術難題。支持國家技術創新中心或分中心、省創新實驗室等高能級創新平臺建設，引進培育一批服務產業的新型研發機構，建設一批急需緊缺的公共技術服務平臺，布局一批未來產業孵化器、產業園。對引進科技含量高、投資體量大、帶動作用強的龍頭企業及關鍵配套企業，在財政、土地、金融、人才、應用場景等方面給予政策支持。

（三）培育一批集群鏈主企業

7.加快先進制造業企業轉型升級。實施先進制造業倍增計劃，在技術研發、增資擴產、上市融資、用地用能等方面給予重點扶持。對年度產值和營收符合條件的倍增計劃企業，按增速排名給予管理團隊階梯式獎勵。對符合條件的制造業創新中心給予適當補助，對國家技術創新示范企業給予一次性500萬元獎勵。各區（管委會）對納入規上工業企業后連續2年實現產值增長10%以上且第3年繼續增長的，可按規定給予相應支持。支持規上企業通過引入戰略投資、優化股權和債券結構等方式進行股份制改造。

8.實施供應鏈企業倍增計劃。建立供應鏈企業“白名單”，培育壯大供應鏈重點企業，完善便利化服務。鼓勵企業開展供應鏈創新與應用，增強行業帶動力和核心競爭力。吸引優質供應鏈企業來廈投資，支持本市以外的國家供應鏈示范企業來廈設立新企業。發展先進供應鏈管理技術，培育供應鏈龍頭企業。強化市區聯動精準服務，扶持成長型供應鏈企業。發揮行業協會作用，加快培育軟件信息、金融風控、人才培養等第三方供應鏈專業服務機構。

9.做強供應鏈核心企業。支持供應鏈核心企業以廈門為總部“走出去”，帶動供應鏈上下游企業共同拓展國際國內市場。支持核心企業設立供應鏈投資基金，對參投本市供應鏈企業、項目的，給予一定激勵。支持核心企業與金融機構或金融科技平臺合作，開發個性化、特色化供應鏈金融產品和服務。支持核心企業加快供應鏈數字化轉型，打造大宗商品供應鏈服務平臺。

10.推動文旅企業發展壯大。實施文旅經濟高質量發展行動計劃，進一步做大做強做優文旅經濟。支持通過整合資源、技術創新、品牌輸出、跨界經營、兼并重組等方式，建立現代企業制度，實行股份制改造，培育壯大一批主業突出、帶動性強的文旅龍頭企業。對主營業務為旅游、營業收入達一定規模的企業，按規定給予獎勵。對境內外企業在廈新投資的文化旅游景區，落地開工且符合一定條件的，按規定給予獎勵。

（四）壯大一批龍頭骨干企業

11.加快發展總部企業。積極吸引高能級企業來廈設立總部，符合條件的按本市總部經濟相關政策給予扶持。支持在廈企業增資擴產提升能級，符合條件的可予以適當獎勵。首次獲評世界企業500強（《財富》）、中國企業500強（中國企業家協會）及中國制造業（服務業）企業500強（中國企業家協會）、民營企業500強（全國工商聯）的企業，分檔次給予一次性獎勵。

12.壯大上市企業規模。加強上市后備力量培育，對省市重點上市后備企業股改、掛牌新三板、輔導備案、獲證監會或交易所受理、上市募資再投資本市給予一次性獎勵。支持上市企業并購重組，運用資本市場再融資功能，引導再融資投向實體經濟，對其募資新增本地重大優質項目予以重點支持。支持國企上市公司依托資本市場開展混合所有制改革，優化國資國企戰略布局。鼓勵上市公司國際化發展，在對外投資合作、境外并購、風險防范等方面提供政策支持和服務。

13.培育引進“獨角獸”企業。制定“獨角獸”企業遴選發現指標體系。大力引進培育高成長性創新型企業。圍繞“4+4+6”現代化產業體系，培育“獨角獸”企業，對符合條件的潛在獨角獸、準獨角獸和獨角獸企業，加大增資擴產和技術改造支持，享受技術創新基金扶持。按照上一年度投入研發費用的50%給予最高不超過5000萬元的信用貸款支持，企業融資利息費用為2%/年。

（五）促進個體工商戶發展

14.扶持創新創業。依法將促進個體工商戶發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，制定相關具體措施并組織實施。鼓勵雙創示范基地、眾創空間等創業載體，為個體工商戶提供工作空間、共享資源。支持提升就業創業能力，根據需求開展訂單式、定向式職業技能培訓，并按規定給予培訓補貼。開展融資破難行動，加大個體工商戶創業擔保貸款支持。推行個體工商戶開辦“一網通辦、掌上可辦、智能易辦”。

15.支持轉企升級。對設立1年以上、已登記為一般納稅人或規模較大的個體工商戶重點支持轉型。登記機關提供“一窗通辦”登記服務，轉企后出具證明。轉型企業原則上可保留原有榮譽稱號。住所（經營場所）不變的，原有效期內的證件可繼續使用。對轉型企業，落實國家有關稅收優惠和創業、社保補貼等政策。鼓勵各區出臺支持轉企的獎勵和補貼政策。

四、保障體系

16.加強產業鏈、供應鏈、創新鏈協同。支持高新技術企業帶動中小企業產學研用協同發展。對創新聯合體申報科技項目給予最高不超過2000萬元資金支持。支持大中小企業協作配套和就地采購，培育產業鏈“鏈主”企業。加強產業鏈供應鏈生態體系建設，形成協同聯動、競合共生的生態發展格局。支持發展“虛擬工廠”供應鏈模式。支持供應鏈企業拓展供應鏈管理邊界。支持制造業企業整合供應鏈核心資源業務，設立采購銷售平臺公司。

17.加強一流營商環境建設。爭創國家營商環境創新試點，持續開展成效評估、十佳創新舉措評選、營商環境體驗等專項活動。深化“跨省通辦”“省內通辦”“一件事一次辦”等改革。優化提升市電子證照庫，建立可信電子文件庫。推行包容審慎監管“四張清單”制度，動態完善清單內容。推進“國家知識產權強市建設示范城市”建設，支持培育高價值專利組合和知識產權示范優勢企業。

18.加強財政金融保障。依托兩岸區域性金融中心片區等載體，引進培育各類金融機構、地方金融組織。引導金融機構支持市場主體融資，加大信貸投放，提升服務質效。推動實施普惠型小微企業信貸計劃，加快小微企業首貸戶培育拓展。發揮應急還貸資金、增信基金等市級惠企政策作用。鼓勵保險機構針對各類市場主體特點開展保險產品和服務創新。豐富“信易貸”廈門站應用場景，暢通銀企線上對接渠道。

19.加強空間載體保障。根據市場主體培育發展需要，增加規劃用地供給。保障先進制造業倍增計劃企業新投資和增資擴產項目或企業IPO后募投項目用地需求。在符合國土空間規劃的前提下，探索混合產業用地供給，鼓勵多種土地用途混合利用和靈活調整。支持工業控制線內的既有工業用地增資擴產，經批準增加容積率的，依法不再增收土地出讓金。支持產業園區中工業項目按規定配建宿舍型保障性租賃住房。

20.加強人才保障。改革“雙百計劃”評審機制，優化完善“群鷺興廈”人才政策體系，加快引進一批高層次企業創新創業人才。在軟件信息、生物醫藥等領域培育一批高質量人才發展基地，賦予基地企業更大的人才認定自主權，促進市場主體精準引入高精尖缺人才。對符合條件的各類人才，按規定給予住房、子女教育等一攬子保障。

21.加強數字化保障。加大產業數字化轉型政策扶持力度，對獲認定的國家級標桿示范工廠、項目，給予最高不超過100萬元獎勵。對制造業企業上云上平臺費用予以補貼，推進國家智能制造能力成熟度評估，對企業數字化轉型咨詢診斷費用給予補助。支持全國供應鏈創新與應用示范企業與行業領先數字信息技術服務企業合作，打造供應鏈數字服務平臺。定期推出一批應用場景清單，為本地創新能力強、商業模式新的企業提供新技術新產品試驗場，招引一批國內外領先的智慧城市領域企業，帶動本地軟件等相關產業發展。

五、組織實施

（一）加強組織領導。各責任單位依職責分工推進市場主體培育工程。各區、各管委會根據本方案進一步細化落實，協同推進本方案涉及的重大規劃、重大項目等，形成推動市場主體發展壯大的工作合力。

（二）定期跟蹤評估。加強對市場主體培育工程實施情況的跟蹤評估，重點評估政策執行效果和資金使用效益等落實情況，并對各項政策措施落實情況定期通報，確保政策執行到位和資金使用高效。

（三）做好政策宣傳。大力開展政策宣講，及時發布政策解讀，總結推廣典型經驗和先進做法，為市場主體培育工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。

本方案所稱“獨角獸”企業，是指成立10年以內、估值超過10億美元、獲得過私募投資且尚未上市的企業；“瞪羚”企業，是指企業成立時間不超過10個完整年度（含），且滿足以下基本條件之一：1.上一年度營業收入大于2000萬元（含）且小于5億元的企業，近兩年營業收入復合增長率達到15%（均保持正增長），且近兩年研發費用總額占年度營業收入總額的比例均不低于6%（含）；2.上一年度營收大于5億元（含）的企業，近兩年營業收入均保持正增長，且近兩年研發費用總額占當年度營業收入總額的比例均不低于5%（含）。

本市之前出臺的政策與本方案不一致的，以本方案為準。本方案中涉及經費保障事項的，由市、區按相關規定共同承擔。

本方案自發布之日起施行，有效期至2026年12月31日。本方案中對執行期限有特別規定的，從其規定。

文件來源：廈門市人民政府官網

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